作者：康丹、李萱
「高端医美新材料研发制造是我们的细分赛道，但中心城区内没有工业用地，研发制造基地只能落在功能区外，往后推进过程肯定会比较困难。」
华西医美健康城产业推进部负责人陈超，在上周五的雨前朋友会上表达了这样的担忧。
这是来自成都产业功能区的一线声音，在布局新赛道引进新产业方面，必然会遭遇诸多过去没有的问题。
8月19日，成都市产业生态圈和产业功能区名录正式发布，经优化调整后，成都市产业生态圈从14个变为12个，66个产业功能区中，首批确定58个，战略留白8个名额。
名录发布后，多个功能区被调整，面对新赛道，大家都处于探索状态，也存在着对新赛道概念和选择的困惑，于是，8月27日下午，雨前顾问举办了雨前朋友会I新赛道论坛·产业功能区专场活动。
包括陈超在内，共有12家产业功能区相关负责人到场，其中11家发表了布局新赛道的思考与困惑。
会上，成都市新经济发展委员会政策法规处处长阳建兴，成都市发展和改革委员会现代产业发展处副处长文移帆，成都技转创业投资有限公司副总经理王方全，雨前顾问CEO李强强、副总裁张耀文等人，与他们就布局新赛道话题展开交流讨论。
参加本次雨前朋友会的12家产业功能区，产业范围大、覆盖广，在成立时间与地理范围上的跨度都很大，具有相当程度的代表性。
既有成立29年经验丰富的新都现代交通产业功能区，也有去年7月份才正式挂牌的天府牧山数字新城；
既有处于城市中心繁华之处的春熙路时尚活力区，也有远在邛崃的天府新区半导体材料产业功能区。
12家产业功能区的相关负责人都来自一线，负责具体事务，「让听得见炮火的人呼叫炮火」，让一线负责人说出真问题，反映真情况，就是这场雨前朋友会的最大价值。
1、白鹭湾新经济总部功能区
简介：白鹭湾新经济总部功能区成立于年，地处锦江区尾部、高新区头部。目前该产业功能区以绿色经济、数字经济、智慧经济为主，有白鹭湾数字总部港、锦江数字产业港、华西智能产业园三个产业社区。
新赛道：构建「1+3」人工智能产业体系：人工智能+商贸，人工智能+金融，人工智能+医疗。
问题：只是目前的初步思考，还没有详细规划。新赛道该如何去深入、去挖掘，去摸底，还有待深入研究。
白鹭湾新经济总部功能区锦江区新经济和科技局党工委委员、党组成员、副局长张其川
2、天府新区半导体材料产业功能区
简介：天府新区半导体材料产业功能区，从年开始，历经羊安工业园区、天邛产业园、天府新区新能源新材料产业功能区等多次更名，属于邛崃和新津的交界处。目前，主导产业为新能源电池、第三代化合物半导体材料和智能制造。
新赛道：新能源电池、第三代半导体材料
问题：能评标准对新能源动力电池和对钢铁行业的口径评判是一致的，园区在落地一些大的新能源动力电池项目时，在能评方面有着巨大压力。
「今年上半年，新能源汽车销售已经达到10%。原本计划到年左右，新能源汽车的销售占比达到50%，我个人认为可能等不到年就能提前实现。」
——天府新区半导体材料产业功能区发展服务局副局长谢旭
天府新区半导体材料产业功能区发展服务局副局长谢旭
3、春熙路时尚活力区
简介：春熙路时尚活力区成立于年，地处锦江区核心区域。活力区聚焦时尚消费、国际商务、消费金融、数字文创四大主导产业，全力做强国际消费中心城市极核区、国际时尚消费引领区、西部数字文创中心三大功能，加快建设国际消费中心。
新赛道：汉服产业、医美产业、黄金珠宝产业
问题：盐市口的梨花街是全国第三大黄金珠宝交易场所，但知名度还不够，且盐市口商圈人气下滑。另外，汉服作为一个新赛道，其主要发售渠道是线上，落地到线下更多出于展示功能，难以通过实体销售产生更多税收和经济效益。
春熙路时尚活力区管委会综合党委副书记白雪
4、华西医美健康城
简介：华西医美健康城成立于年，原名华西大健康产业功能区，位于人民南路的两侧，辖玉林街道和火车南站街道，约7.9平方公里，现在已有家医美机构入驻，超过成都市医美机构总量的1/3。
新赛道：高端医美新材料研发制造
问题：在选择新赛道时，中游领域医疗机构市场饱和，上游高端价值链的材料生产制造是更优选择。但华西医美健康城为中心城区建成区域，区域内没有工业用地，所以只能依托研发优势，与其他区域联动生产制造，为布局新赛道带来了一定困难。
华西医美健康城产业推进部负责人陈超
5、新都现代交通产业功能区
简介：新都现代交通产业功能区创立于年，总规划面积40.8平方公里，共三个区域，分别为工业西区、工业东区、核心片区，主导产业为现代交通产业。
新赛道：城际动车、航空大部件、氢能
问题：对新赛道的认识还在懵懂状态，目前正将以前的优势产业和具有竞争力的产业逐步掰到新赛道上，使其在未来具有发展潜力。
新都现代交通产业功能区招商部负责人陈文明
6、中法成都生态园
简介：中法成都生态园是年依据中法两国元首见证签署的《关于生态园区经贸合作的谅解备忘录》设立的国别合作园区。中法成都生态园管辖范围为39.8平方公里，将努力打造成为「绿色生态低碳中法国际合作样板、『两业』融合国家试点公园新城」。
新赛道：以「碳中和+」为未来赛道，以「数字创意」为优势赛道，以「国际商务」为基础赛道。
问题：基于双碳目标，如何推动园区的发展，如何落实生态经营？同时，如何吸引更多法资企业入驻园区？
成都中法生态园规划建设与生态环境部负责人张亚珠
7、成都医学城
简介：年，成都医学城批准建设。目前，成都医学城总面积33.4平方公里，分A、B两区建设，其中A区面积27.9平方公里，聚焦高端医药、医疗器械制造；B区5.5平方公里，聚焦「大医学+大医疗」两大核心功能。
新赛道：高性能医疗器械「1」大优势赛道；医疗美容、智慧医疗、生物疫苗「3」大基础赛道；精准医疗、创新药物「2」大未来赛道。
问题：医药行业又慢又贵，新赛道上培育所需时间长，且淘汰率高。对于医药行业而言，新则意味着技术还没有市场化，还处于实验室阶段，这大大提高了功能区找准新赛道的难度。
成都医学城挥部办公室科长张晓光
8、天府数字文创城
简介：天府数字文创城位于天府新区南部，年开始建设，主要发展两大产业，一是以内容制作为核心的网络视听产业，二是以工业设计为主导的创意设计产业。
新赛道：网络视听、创意设计
问题：产业基础薄弱、人才短缺、配套不足等；在功能区建设上，该功能区属于起步阶段，但与处在市中心的成熟功能区考评体系一致，建议按照既考存量又考增量的方式建立功能区考评体系。
天府新区文创会展局战略发展部工作人员关小凤
9、金牛坝科技服务功能区
简介：金牛坝科技服务功能区年由环交大智慧城和国宾文旅新科合并而成，主导产业为科创文创、智慧健康和轨道交通。这次调整后，功能区进入了先进生产性服务业、人工智能、轨道交通三个产业生态圈内。
新赛道：创意经济、城市轨道交通、人工智能及技术转移
问题：缺乏大块园区用地来发展轨道交通产业，同时也面临着城市有机更新的难题。
金牛坝科技服务功能区科员杨启龙
10、天府牧山数字新城
简介：天府牧山数字新城于年4月份正式挂牌成立，被纳入数字经济生态圈和人工智能生态圈，依托地铁10号线新津站建设「TOD+5G」公园城市示范社区，探索「物理+数字」双开发，打造「成渝数字经济新名片，全国数字微城新示范」。
新赛道：数字建造、数字商贸、数字文旅、数字内容
问题：功能区成立时间较晚，产业基础相对于其他功能区较薄弱，产业载体较少，需要引进一批城市合伙人共建「数字家园」；M0用地供应较少。
天府牧山数字新城工作人员薛雪
11、成都新经济活力区
简介：新经济活力区主要在高新南区，区内主导产业为5G、人工智能、大数据、网络安全，以及数字文创，区内有新川创新科技园、瞪羚谷产业社区、天府数字国际产业社区、骑龙湾产业社区和冯家湾产业社区。
新赛道：数字文创（游戏电竞、在线视频、数字音乐）、网络信息安全、工业软件、未来出行（无人机、智能网联）、XR扩展现实共5个产业方向、8个细分赛道
「新赛道的选择，第一要符合国家的支持方向和自主替代的需求；第二要具备较大的市场空间和成长空间；第三得处于所在行业的爆发前沿，预计未来会有一个大的爆发；第四内部有较好的产业基础；第五要明晰要培育和招引的目标企业。」
——成都高新区新经济发展局人工智能处的工作人员许阳军
成都高新区新经济发展局人工智能处工作人员许阳军
虽然产业功能区都在找新赛道，但各个功能区对新赛道的理解、新赛道的布局、以及产业功能区发展各有困惑。这些困惑主要体现在：
1、没有产业基础的情况下，如何去找新赛道？比如天府牧山数字新城几乎是从一张白纸开始，目前较为明确的方向只有人工智能领域里的数字建造，未来还要继续确认细分的赛道方向。
2、没有工业用地，如何发展新赛道？比如华西医美健康城的区域内没有工业用地，制造只能放在其他功能区里。
3、环保节能等要求不明确，新赛道无法放开去做。比如天府新区半导体材料功能区在引进动力电池项目时，因环保要求面临较大压力。
4、发展进程不一致的功能区，是否应采用差异化的考评体系？成立近三十年之久的功能区已经很成熟，刚创立不久的功能区则百废待兴，两者基础相差太大，考评体系也应该进行分级。
年，成都发展新经济，提出六大经济形态。但在实际推进中，各个结构形态间又有交叉点，所以功能区招引发展时方向会不明确。
在新赛道的理解上，成都市新经济发展委员会政策法规处处长阳建兴认为应该拆开来解读，「新」面向未来；「赛」面向城市竞争；「道」以变道超车为目的。新赛道不只是一个名称的变化，它意味着发展路径更聚焦，更精准，更高效协同，更能塑造这个城市的能级水平，因此它更是产业发展方式或经济组织方式的转变。
成都市新经济发展委员会政策法规处处长阳建兴
雨前顾问副总裁张耀文则认为，城市竞争已进入存量竞争时代，并出现了跨维竞争的新特征。新赛道不仅仅是产业经济学也是政治经济学，不是一时兴起更要形成成都范式。基于这样的基础认识，成都试图以布局新赛道来找到增量竞争的入口，同时在数字化进程里保持高增速，避免成为高维城市的附属打工者。
雨前顾问副总裁张耀文
针对赛道认知，张耀文认为各个产业功能区需要认清的是，新赛道方向指向支撑城市功能；其方式不是工业时代的要素投入发展方式；其逻辑是面向未来，兼顾短期与长远，打破机制与空间约束。
在赛道标准上，各个功能区则不必纠结于赛道颗粒度；在结构上也不是推翻现有重来；一个产业功能区布局一个新赛道，不意味不做别的；数量上，依然可以新增。
关于赛道落地，张耀文构建出「四步走」的方法论，首先要理顺赛道的生成机理，摸清楚技术变革、国内外形势、需求演变等方向；其次站位全局做加法，以技术变革为例，产业功能区需要去完整了解国家战略明确鼓励的技术创新方向，国家鼓励的支持的则是功能区可以布局的大方向；再结合功能区五链做减法，在一个大篮子里面挑出适合我们啃的骨头，就是功能区要做的赛道；最后基于赛道特征制定发展路径。
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